Содержание:
Импичмент (англ. impeachment, от impeach — «обвинять») — это процедура, посредством которой законодательный орган выдвигает обвинения против государственного должностного лица за неправомерное поведение. Как правило, он предполагает обвинения в сознательном нарушении закона с последующим отстранением лица от занимаемой должности. В разных странах импичменту можно подвергнуть представителей исполнительной и даже судебной власти. Но, как правило, он предусмотрен для высших должностных лиц государства: министром, глав правительств и президентов.
Традиционно считается, что проведение регулярных демократических выборов лучше всего обеспечивает выражение интересов народа и ответственность политических элит. Но иногда даже демократически избранные политики злоупотребляют своими полномочиями. Это может принимать самые разные формы — от банальной коррупции и кумовства до преследования политической оппозиции или попыток влиять на работу законодательной и судебной власти.
Поскольку главы государств, как правило, назначают руководителей правоохранительных органов, а в ряде стран имеют юридический иммунитет на время пребывания у власти, то преследовать их в рамках обычного судебного процесса часто бывает крайне затруднительно. Именно для этого и нужна процедура импичмента. Она позволяет снять с должности главу государства или представителя власти за незаконные действия, действуя в обход правоохранительной системы и не дожидаясь проведения следующих выборов. Импичмент также служит важным элементом системы сдержек и противовесов между ветвями власти. Угроза отстранения от должности может удерживать главу исполнительной власти от покушения на независимость парламента и судов.
Процедура импичмента, как правило, существует в странах с сильной президентской властью, например, Бразилии, Франции, Филиппинах, России, Южной Корее и США. В парламентских демократиях глав правительства и министров обычно снимают с должности посредством вотума недоверия.
Теоретически импичмент может быть использован оппозицией для снятия с должности президента из политических соображений, например, если ей не нравится его политика. Чтобы не допустить этого, в большинстве конституций эта процедура требует существенных оснований, например, обвинений в коррупции, государственной измене или других тяжких преступлениях. В некоторых странах для начала процедуры импичмента достаточно ⅓ голосов членов парламента, в других — ⅘ голосов, но в большинстве государств требуется, как минимум, более половины. А для снятия с должности обычно требуется ⅔ голосов.
При этом сама процедура может иметь разные формы. Если взглянуть на то, как она оформлена в 61 стране мира, ее можно разделить на пять основных типов:
В Конституции США процедура импичмента является единой для президента, членов правительства и федеральных судей. Основанием для импичмента может быть «измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Последнюю фразу трактуют как преступления против правительства или конституции, серьезные злоупотребления властью и нарушения общественного доверия.
Процесс импичмента инициирует нижняя палата Конгресса — Палата представителей. Если большинство ее членов поддержат обвинения, то должностное лицо считается подвергнутым импичменту. После этого верхняя палата — Сенат проводит собственное расследование и ⅔ голосов может принять решение о снятии с должности, а также запрете избираться на федеральные должности. В отличие от многих других стран, процесс импичмента в США является полностью политическим и не требует судебного решения, поэтому обвинения носят дисциплинарный, а не уголовный характер.
В истории США импичменту подвергались всего три президента.
Во всех четырех случаях обвинения не получили поддержки ⅔ сенаторов, поэтому президенты остались на своей должности. В частности, для снятия Джонсона с поста президента не хватило всего одного голоса в Сенате.
В отношении Джо Байдена (2021-2025) и Джеймса Бьюкенена (1857-1861) Палата представителей начинала процедуру расследования в рамках импичмента, но закрывала их. Еще один президент Ричард Никсон (1969-1974) подал в отставку в 1974 году, когда Конгресс уже начал процедуру импичмента в отношении него.
В России процедуру импичмента президента регулирует ст. 93 Конституции. Согласно ей, основанием может быть обвинение в измене и других тяжких преступлениях. Импичмент инициируется нижней палатой (Государственной думой) — для этого требуются голоса не менее ⅓ или 150 депутатов. Если обвинения будет поддержаны ⅔ или 300 депутатами, то Верховный и Конституционный суд должны вынести решение об их законности. Только после этого решение о снятии президента с должности может принять верхняя палата (Совет Федерации) не менее ⅔ голосов. Аналогичным образом принимается и решения о снятии с президента неприкосновенности для последующего уголовного преследования.
В истории России было три попытки импичмента действующего президента и все они были связаны с Борисом Ельциным. В марте 1993 года после телеобращения Ельцина, в котором он объявил о приостановке действия Конституции РСФСР, Съезд народных депутатов начал процедуру импичмента, но за нее проголосовали 617 депутатов при необходимых 699. В сентябре того же года в рамках противостояния между исполнительной и законодательной властью Ельцин подписал указ о прекращении полномочий Верховного совета, а тот принял постановление о снятии Ельцина с поста президента. Конфликт закончился вооруженным противостоянием и разгоном Верховного совета.
В рамках новой конституции, принятой в 1993 году, импичмент проводился только один раз. В 1999 году депутаты от КПРФ выдвинули против Ельцина сразу пять обвинений, связанных с развалом СССР, разгоном законодательных органов власти, развязыванием войны в Чечне, подрыве обороноспособности страны и геноциде русского и других народов. Ни одно из них не набрало необходимых 300 голосов.
Громкие процессы, связанные с импичментами, проходили и во многих других странах. Чаще всего своей должности лишались главы латиноамериканских государств: с 1978 года в семи странах Южной Америки был проведен успешный импичмент 12 президентов. Только в Перу за последние 25 лет парламент снял трех президентов: Альберто Фухимори за убийства и похищения в 2000 году, Мартина Вискарра за взяточничество в 2020-м и Педро Кастильо за незаконный роспуск парламента в 2022-м. Еще один президент Педро Пабло Кучински, которого обвиняли в коррупции, сам ушел в отставку во время импичмента в 2018-м.
В Южной Корее за последние 10 лет со своего поста были сняты сразу два президента. В 2016 году президента Пак Кын Хе обвинили в получении взяток и разглашении секретных данных своей подруге и ее отцу, который возглавлял религиозную секту. После успешного импичмента она была приговорена к 25-летнему тюремному сроку и штрафу в 18 млрд вон (около $17,5 млн по тогдашнему курсу). А в декабре 2024 года импичмент объявили президенту Юн Сок Елю, который ввел в стране военное положение и пытался распустить парламент. Сейчас он находится под арестом в ожидании суда по обвинению в организации мятежа.
В общей сложности с 1990 года по меньшей мере 132 президента и других должностных лица в 63 странах столкнулись с 272 попытками импичмента. Но большинство из них не были успешными: частично или полностью парламенты поддержали импичмент либо сняли политиков с их постов лишь в двух десятках случаев.
Импичмент (англ. impeachment, от impeach — «обвинять») — это процедура, посредством которой законодательный орган выдвигает обвинения против государственного должностного лица за неправомерное поведение. Как правило, он предполагает обвинения в сознательном нарушении закона с последующим отстранением лица от занимаемой должности. В разных странах импичменту можно подвергнуть представителей исполнительной и даже судебной власти. Но, как правило, он предусмотрен для высших должностных лиц государства: министром, глав правительств и президентов.
Традиционно считается, что проведение регулярных демократических выборов лучше всего обеспечивает выражение интересов народа и ответственность политических элит. Но иногда даже демократически избранные политики злоупотребляют своими полномочиями. Это может принимать самые разные формы — от банальной коррупции и кумовства до преследования политической оппозиции или попыток влиять на работу законодательной и судебной власти.
Поскольку главы государств, как правило, назначают руководителей правоохранительных органов, а в ряде стран имеют юридический иммунитет на время пребывания у власти, то преследовать их в рамках обычного судебного процесса часто бывает крайне затруднительно. Именно для этого и нужна процедура импичмента. Она позволяет снять с должности главу государства или представителя власти за незаконные действия, действуя в обход правоохранительной системы и не дожидаясь проведения следующих выборов. Импичмент также служит важным элементом системы сдержек и противовесов между ветвями власти. Угроза отстранения от должности может удерживать главу исполнительной власти от покушения на независимость парламента и судов.
Процедура импичмента, как правило, существует в странах с сильной президентской властью, например, Бразилии, Франции, Филиппинах, России, Южной Корее и США. В парламентских демократиях глав правительства и министров обычно снимают с должности посредством вотума недоверия.
Теоретически импичмент может быть использован оппозицией для снятия с должности президента из политических соображений, например, если ей не нравится его политика. Чтобы не допустить этого, в большинстве конституций эта процедура требует существенных оснований, например, обвинений в коррупции, государственной измене или других тяжких преступлениях. В некоторых странах для начала процедуры импичмента достаточно ⅓ голосов членов парламента, в других — ⅘ голосов, но в большинстве государств требуется, как минимум, более половины. А для снятия с должности обычно требуется ⅔ голосов.
При этом сама процедура может иметь разные формы. Если взглянуть на то, как она оформлена в 61 стране мира, ее можно разделить на пять основных типов:
В Конституции США процедура импичмента является единой для президента, членов правительства и федеральных судей. Основанием для импичмента может быть «измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Последнюю фразу трактуют как преступления против правительства или конституции, серьезные злоупотребления властью и нарушения общественного доверия.
Процесс импичмента инициирует нижняя палата Конгресса — Палата представителей. Если большинство ее членов поддержат обвинения, то должностное лицо считается подвергнутым импичменту. После этого верхняя палата — Сенат проводит собственное расследование и ⅔ голосов может принять решение о снятии с должности, а также запрете избираться на федеральные должности. В отличие от многих других стран, процесс импичмента в США является полностью политическим и не требует судебного решения, поэтому обвинения носят дисциплинарный, а не уголовный характер.
В истории США импичменту подвергались всего три президента.
Во всех четырех случаях обвинения не получили поддержки ⅔ сенаторов, поэтому президенты остались на своей должности. В частности, для снятия Джонсона с поста президента не хватило всего одного голоса в Сенате.
В отношении Джо Байдена (2021-2025) и Джеймса Бьюкенена (1857-1861) Палата представителей начинала процедуру расследования в рамках импичмента, но закрывала их. Еще один президент Ричард Никсон (1969-1974) подал в отставку в 1974 году, когда Конгресс уже начал процедуру импичмента в отношении него.
В России процедуру импичмента президента регулирует ст. 93 Конституции. Согласно ей, основанием может быть обвинение в измене и других тяжких преступлениях. Импичмент инициируется нижней палатой (Государственной думой) — для этого требуются голоса не менее ⅓ или 150 депутатов. Если обвинения будет поддержаны ⅔ или 300 депутатами, то Верховный и Конституционный суд должны вынести решение об их законности. Только после этого решение о снятии президента с должности может принять верхняя палата (Совет Федерации) не менее ⅔ голосов. Аналогичным образом принимается и решения о снятии с президента неприкосновенности для последующего уголовного преследования.
В истории России было три попытки импичмента действующего президента и все они были связаны с Борисом Ельциным. В марте 1993 года после телеобращения Ельцина, в котором он объявил о приостановке действия Конституции РСФСР, Съезд народных депутатов начал процедуру импичмента, но за нее проголосовали 617 депутатов при необходимых 699. В сентябре того же года в рамках противостояния между исполнительной и законодательной властью Ельцин подписал указ о прекращении полномочий Верховного совета, а тот принял постановление о снятии Ельцина с поста президента. Конфликт закончился вооруженным противостоянием и разгоном Верховного совета.
В рамках новой конституции, принятой в 1993 году, импичмент проводился только один раз. В 1999 году депутаты от КПРФ выдвинули против Ельцина сразу пять обвинений, связанных с развалом СССР, разгоном законодательных органов власти, развязыванием войны в Чечне, подрыве обороноспособности страны и геноциде русского и других народов. Ни одно из них не набрало необходимых 300 голосов.
Громкие процессы, связанные с импичментами, проходили и во многих других странах. Чаще всего своей должности лишались главы латиноамериканских государств: с 1978 года в семи странах Южной Америки был проведен успешный импичмент 12 президентов. Только в Перу за последние 25 лет парламент снял трех президентов: Альберто Фухимори за убийства и похищения в 2000 году, Мартина Вискарра за взяточничество в 2020-м и Педро Кастильо за незаконный роспуск парламента в 2022-м. Еще один президент Педро Пабло Кучински, которого обвиняли в коррупции, сам ушел в отставку во время импичмента в 2018-м.
В Южной Корее за последние 10 лет со своего поста были сняты сразу два президента. В 2016 году президента Пак Кын Хе обвинили в получении взяток и разглашении секретных данных своей подруге и ее отцу, который возглавлял религиозную секту. После успешного импичмента она была приговорена к 25-летнему тюремному сроку и штрафу в 18 млрд вон (около $17,5 млн по тогдашнему курсу). А в декабре 2024 года импичмент объявили президенту Юн Сок Елю, который ввел в стране военное положение и пытался распустить парламент. Сейчас он находится под арестом в ожидании суда по обвинению в организации мятежа.
В общей сложности с 1990 года по меньшей мере 132 президента и других должностных лица в 63 странах столкнулись с 272 попытками импичмента. Но большинство из них не были успешными: частично или полностью парламенты поддержали импичмент либо сняли политиков с их постов лишь в двух десятках случаев.